赤扈人已經基本從中原撤出，但除了燕薊北部的遼東等地，赤扈人的力量因為東路虜兵主力被殲滅，已經被徹底削弱外，其在河東以北的云朔、漠南地區，在陜西以西、以北的隴右、河西及河套平原等地，仍然保存著極其強大的軍事實力。

這些也都是大越以往與契丹人、黨項人爭戰百年、都沒能取得戰略性優勢的交界地域，原本就不利于以步卒為主的中原兵馬征戰。

曾幾何時，大越曾在這些地區設立秦鳳路、熙和路、涇原路、環慶路、鄜延路及河東路（含麟府路）等六大軍事路主掌攻伐守御之事。

當然了，從戰略進攻為主的角度考慮，陜西及河東方向即便也要設立類似軍事路或行營的戰區機構，但沒有必要切割得太細。

徐懷設想是包括河東在內的整個北部及西北方向，整體上可以分編四路兵馬，就能很好對盤據隴右、河西、靈武、朔方及云朔的敵軍保持壓制，并為將來的戰略進攻做好準備。

其中秦鳳、熙和西進河湟為一路，涇原、環慶西進黨項人舊都興慶府（靈武）合為一路，鄜延與鄜府北進朔方（銀州、夏州）合為一路、河東北進云朔（大同盆地）獨為一路。

韓時良希望繼續統領龍武軍征戰于最前線，徐懷思慮半片，決定對之前初步擬定的軍事部屬進行相應的調整。

楊祁業出任河北行省制置安撫副使，兼領燕薊行營兵馬都總管，以驍勝軍為主力，負責進剿赤扈人盤踞于遼東、渤海的殘余勢力。

唐盤出任河東行省制置安撫副使，兼領云朔行營兵馬都總管，負責進剿退守云朔的鎮南宗王府虜兵。

韓時良出任陜西行省制置副使，兼領靈武行營兵馬都總管，負責進攻盤踞靈武故郡的虜兵。

王憲出任陜西行省制置副使，兼領秦鳳行營兵馬都總管，負責收復秦鳳、熙河失地。

顧琮出任陜西行省制置副使，兼領朔方行營兵馬都總管，負責進攻盤踞前套平原（銀州、夏州）的虜兵。

另使徐武磧出任陜西行省制置安撫使，坐鎮京兆府（今西安），負責陜西境內的民生休養以及對靈武、秦鳳及朔方三大行營的軍事支援。

董成出任河東行省制置安撫使，坐鎮太原府，負責河東境內的民生休養以及對云朔行營的軍事支援。

調錢擇瑞出任河北行省制置安撫使，坐鎮燕京府，負責河北境內的民生休養以及對燕薊行營的軍事支援；同時齊王趙寅改封薊王，遙領樂浪故郡，調胡楷出領燕王傅，只待楊祁業統兵收復遼東、樂浪等地，胡楷等先帝舊臣即可簇擁趙寅前往樂浪就藩。

徐懷現在就做這樣的部署，一方面乃是對建繼帝、纓云以及胡楷、錢擇瑞、劉獻、劉師望等先帝舊臣有一個交待，另一方面樂浪故郡位于朝鮮半島的北部，自魏晉時期脫離中原的統治已經有七八百年之久，出兵占領這一地區或許不難，但想要易風移俗，使其真正納入中原的統治，則需要一個相當漫長、以百年為單位的時期。

就像允契丹殘部在邛崍山以西建立西燕郡國一樣，對樂浪等故郡封王就藩更利于后續較大時間的過渡，同時也能屏護遼東等邊地的安全，減輕守御壓力。

由于四大行營的主要駐地以及進攻方向，與司空府目前所控制的核心區，同時也是后勤補給總基地，路途極為遙遠，中間相隔的地域這些年來又受到戰爭的嚴重摧殘，為了盡可能減少糧秣補給的壓力，盡可能將更多的錢糧用于收復地的休生養息，駐軍會進行相應的縮減。