以往主要負責軍情刺探等事的周景、張雄山就難以勝任主官之職了，徐懷則將陳子簫調入司空府，執掌軍情參謀司，周景、張雄山以參謀軍事作為陳子簫的副手，共同執掌軍情參謀司。

陳子簫離開之后的蔡州行營，由唐盤出任都統制兼知蔡州府事，韓路榮為副都統制。

此外除了鑄鋒堂調歸司空府直屬外，云陽、淮源等地的工礦基地，也都隨著軍械監、工造監的升格，從京襄路劃分出來，歸為司空府直屬。

雖說“逃京之變”令預定的渡淮北伐拖延下來，但也為以京襄為主，梳理帝國方方面面的軍政事務提供了難得的緩沖時間，為淮西地區的生產恢復，為靖勝、驍勝、宣武諸軍將卒家小的遷徙、安置，爭取了難得的緩沖時間。

包括從牛首山義軍及建鄴府軍中招募將卒新編一鎮戰兵隸屬于宣武軍麾下、駐守建鄴等沿江地區，靖勝、宣武、驍勝三軍總計十四萬將卒，家小總計六十余萬，全部遷往潢川、固始、光山、商城等縣，共完成塢寨、城壘修善四百六十余座，修繕、新建屋舍三十萬間；恢復及新墾田地一百五十萬畝。

雖說諸軍眷屬安置工作進程還僅完成三分之一，后續還需要新建三十余萬間屋舍，新墾三百余萬畝田地，以及修繕大量的堤壩、河渠、道路等配套設施，才能算初步完成安置，但看到京襄投入如此之大的人力、物力快速推進相當事宜，諸軍將卒的士氣也是難言的旺盛。

靖勝、驍勝、宣武諸軍皆仿效天雄軍設立十數座中初級軍事指揮學堂，對全軍基層武吏都進行了為期三個月的短期軍事輪訓；同時靖勝、驍勝、宣武諸軍半數以上的中高級軍將，也都到設于泌陽的高級軍事指揮學堂進行了為期半年的軍事輪訓。

廬、和、舒、蘄以及荊州南四縣等地的流民安置工作也逐步展開。

傳統的流民安置，都是由州縣出面，發放少量的口糧、農具，使之開墾無主荒地，開墾后田地皆為自有，可以免除一定年限的賦稅。

由于流民自力更生的能力極為有限，這種放養式的開荒安置，過程極其艱苦，流民需要長期忍受饑病、風餐露宿，大部分人都未必能熬到苦盡甘來之時。

而在這個過程當中，容易開墾的土地以及半熟地，又常常會被勾結官府的士紳宗縉大規模侵占，從一開始就導致土地授配不公。

京襄主導的流民安置，工作則要細致得多，會調派大規模的鄉吏進行人員組織，主持垸寨、屯寨以及道路津橋、河渠的修造，會集中人力物資、成片的開墾荒地，建造屋舍，保證安置期間流民的口糧以及其他基本生活物資的供給。

當然，所開墾的田地都隸為官田，不直接授以私有，耕種不僅需要繳納賦稅、田租，流民青壯還都需要編為相當于預備役的輜屯兵，進行操練，承擔一定工造之事，必要時還需要轉為守兵參與守城，但最終也會根據相應的服役年限及立功情況進行授田。

雖說如此模式的流民安置，需要預先投入巨大的人力、物力，但這也能直接解決了后備兵員不足的難點，從而擁有極大的編制彈性——就像京襄在收編洞荊流民之后，常備兵馬雖然會控制十萬左右，但極限時可以擴編到三四十萬之巨。

也就是說，隨著廬、和、舍、蘄以及荊州南四縣等地的流民安置工作逐步展開，司空府兵員儲備也就迎來新一階段的規模擴張……

除此之外，包括江西、江東、浙西、荊南、荊北五路在內，地方州縣以徭役所征編的兵馬，參與淮河防線諸城以及后續渡淮作戰的輪戍也形成定規。

雖說定期參與輪戍的諸路兵馬總規模將進一步控制在五萬左右，但輪戍周期延長到一年，可以進行更為系統的營伍及守戰操訓。

同時諸路參與輪戍的兵馬，以失地農民為主，在完成輪戍之后返歸地方時，徐懷要求地方將參與過輪戍的兵卒列入預備役進行管理，優先拿出官田租佃給他們耕種，租賦皆減半征收。