朱由崧認(rèn)真研究了明朝的縣政后，發(fā)現(xiàn)太操蛋了。

    一個(gè)縣那么大，有的縣人口幾十萬(wàn)，但是有朝廷正規(guī)編制指派的官員只有四人。

    這四人分別是縣令，縣丞，主簿和典吏，其中典吏還是個(gè)連品級(jí)都沒(méi)有的官，稱(chēng)之為“未入流”或者是“流外官”。

    縣衙共有六房，分別是吏房、戶(hù)房、禮房、刑房、工房、兵房，對(duì)應(yīng)朝廷的六部，還有一個(gè)專(zhuān)管公文檔案的承發(fā)房。

    這些都是由地方上的小胥吏擔(dān)任，在吏部掛個(gè)名，并沒(méi)有中央朝廷的正式編制。

    而且一個(gè)縣令的權(quán)力也太大了，和要管的事太多了，極少有人能勝任那么多繁重政務(wù)。

    所以縣衙大小事務(wù)都被把持在這群小吏手中。

    一方縣令往往壓不住這些地方小吏，縣令心里討厭和看不起這些地方胥吏，又因?yàn)檎?wù)繁多，不得不倚重這些胥吏辦事。

    最后造成行政者無(wú)權(quán)，有權(quán)者非行政決策者的混亂局面。

    明末中后期時(shí)，考核一個(gè)縣令的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，又完全是以催征為主，全國(guó)各縣官吏無(wú)不“日夜從事，唯急催科”。

    為了完成征派任務(wù)，各地知縣胥吏全然不管百姓死活，還趁機(jī)盤(pán)剝。

    本來(lái)，有田才有田賦稅收，到了明中后期，天下能收稅的額田已少了一半還多。

    朝廷失去的稅額田被官僚士紳衿地主利用“飛灑”、“詭寄”等手段侵吞了。

    田少了，上頭要的田賦稅收卻絲毫不能減少，于是，知縣為了完成任務(wù)，把這些稅賦全部壓在農(nóng)民身上。

    所謂的滅門(mén)知府，破家的縣令，就是這樣來(lái)的，都這樣了加上天災(zāi)，自然就官逼民反了。

    而且朱由崧覺(jué)得明朝太多行政制度嚴(yán)重不合理，縣令也有難處，要伺候和討好頭上一堆的婆婆。

    以往歷代皇帝不是不知道皇權(quán)不下鄉(xiāng)的弊端，為了加強(qiáng)皇權(quán)的統(tǒng)治，每年便會(huì)派御史欽差大臣巡查地方政務(wù)。

    這樣一來(lái)，一個(gè)縣的政令除了上頭有知府、分巡、分守二道干預(yù)外，還要應(yīng)付各種巡按御史。