中午，季副市長一行在財(cái)政學(xué)校匆匆吃完飯后，顧不上休息，便馬不停蹄地繼續(xù)投入調(diào)研工作。水城鎮(zhèn)分管安全工作的白向東副鎮(zhèn)長，聽聞消息后，趕忙從駐點(diǎn)村趕了回來。這個白向東副鎮(zhèn)長，去年因?yàn)榘踩珕栴}背了個處分，自此之后，對安全工作絲毫不敢懈怠，這次更是特意把水城鎮(zhèn)***鎮(zhèn)長海陽也請了回來，一同陪同調(diào)研。

    白向東副鎮(zhèn)長清了清嗓子，就水城鎮(zhèn)整個安全工作，進(jìn)行了一番細(xì)致入微的匯報(bào)。他特別提到，在水上安全方面，節(jié)假日如何安排鎮(zhèn)黨政成員到碼頭值班；學(xué)生放假、返校乘船時，怎樣進(jìn)行合理分流；如何與村、船主簽訂責(zé)任書；以及具體工作中遇到的種種困難，都一五一十地說了出來。

    鎮(zhèn)長王海陽也補(bǔ)充發(fā)言，強(qiáng)調(diào)了如何將安全工作擺在重中之重的位置，多次開展檢查、督促工作等情況。

    輪到季元匯報(bào)時，他認(rèn)真梳理了前一段安全隱患整治工作，力求讓同志們的辛勤付出不被埋沒。他條理清晰地說道：“在整治工作開展過程中，海事處精心制定了整治方案，秉持著提高認(rèn)識、杜絕僥幸心理，加強(qiáng)宣傳、形式多樣不拘一格，監(jiān)督檢查、全面覆蓋不留死角，督促整改、全力以赴不遺余力，嚴(yán)格處罰、公正無私不徇私情，隱患不除、絕不收兵的原則。進(jìn)行了大規(guī)模、有聲勢的宣傳，大刀闊斧地開展整治行動，狠抓作風(fēng)建設(shè)。”

    季元端起茶杯，喝了一口水，潤了潤嗓子，接著說道：“山水市水上安全最為突出的隱患問題及成因，主要體現(xiàn)在五個方面。其一，無證船舶在部分地區(qū)長期存在，尤其是朝陽寺鎮(zhèn)的朝陽寺水庫，那里共有8艘船，每天有3艘船從事短途客貨運(yùn)輸。這些船建造得極為簡陋，除了一臺柴油機(jī)，船上幾乎沒有其他設(shè)備，根本不符合最低的檢驗(yàn)發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)。上次檢查時，我們發(fā)現(xiàn)有艘船一邊航行，一邊用抽水筒抽水，船上搭載的大多是到山外讀書的學(xué)生。朝陽寺水庫地處偏遠(yuǎn)，距離我們海事處90多公里，管理難度極大。我們對該地船舶下達(dá)了4次海事執(zhí)法文書，船主卻對我們不理不睬。我們聯(lián)合朝陽寺鎮(zhèn)進(jìn)行了幾次取締行動，都收效甚微，最后只能全部將相關(guān)情況送到法院，申請強(qiáng)制執(zhí)行。去年11月8日，我們和法院的2名法官前往朝陽寺水庫強(qiáng)制執(zhí)行，只找到了2名船主。對其中一名船主罰款300元，扣除執(zhí)行時租用船費(fèi)200元；另一名船主由朝陽寺鎮(zhèn)擔(dān)保，保證今后不再從事運(yùn)輸后，由法官進(jìn)行了批評教育。其余6名船主躲在山外，根本找不到人。法官說第二天還有重要案子要處理，我們只好用車將法官送回山水市。晚上，還在外面的小餐館招待了法官。我們海事處的4名同志，從水城鎮(zhèn)到朝陽寺水庫，來回奔波200公里，忙碌了一整天，結(jié)果只處罰了2名船主，還倒貼了300多元的車船費(fèi)和招待費(fèi)。其二，有證船舶季節(jié)性超員問題十分嚴(yán)重，特別是水城鎮(zhèn)的2所中學(xué)和1所完全小學(xué)放假和返校期間。我們和水城鎮(zhèn)分管安全的白鎮(zhèn)長多次到學(xué)校檢查，共同制定方案，形成了一套制度。為解決這個問題，我們想盡了辦法，比如要求兩所中學(xué)錯開放假、上學(xué)時間，放假時由老師帶隊(duì)到碼頭乘船，班主任到碼頭維護(hù)秩序等，但超員問題仍未得到徹底解決。在今年的檢查中，我們多次發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重超員情況，例如5月3日，金龍鄉(xiāng)完全小學(xué)租用一艘船，一次搭載了97人，其中學(xué)生93人，超員人數(shù)超過規(guī)定30人的3倍多。6月21日，從庫區(qū)送學(xué)生到水城鎮(zhèn)的一艘船，裝運(yùn)學(xué)生及村民136人，船舶被壓得幾乎要沉了，問題相當(dāng)嚴(yán)峻。交警隊(duì)對于道路客運(yùn)超員20%就采取拘留罰款措施，上次開會時，交警匯報(bào)說今年他們拘留了超員的司機(jī)16人，我真是羨慕他們擁有如此強(qiáng)硬的強(qiáng)制手段。我們面對船上超員3到4倍的情況，卻毫無辦法。扣證書，船主根本不在乎，因?yàn)樗麄儽緛砭筒豢粗刈C書；罰款，他們沒錢；扣船舶，他們不讓扣；減員吧，反正他們已經(jīng)把乘客運(yùn)到了目的地；強(qiáng)制拆解船舶動力，他們甚至?xí)覀兤疵徽埛ㄔ簛恚麄兙投闫饋聿灰娙擞埃ü僖蛔撸麄冇掷^續(xù)運(yùn)輸。至于超員在1倍以下的情況，更是屢見不鮮，我們每天都在重復(fù)著這種看似無效的管理工作。其三，漁具礙航問題嚴(yán)重，極大地影響了交通安全。有個網(wǎng)主長期將一處河汊圍死，還因此與船主發(fā)生沖突，在斗毆中將船主打成輕傷。我們?nèi)チ?次，下達(dá)了處罰通知，又下達(dá)了處罰決定書，網(wǎng)主卻依舊我行我素，置之不理。最后我們?nèi)ヒ婪◤?qiáng)制拆除時，網(wǎng)主竟將我們的監(jiān)督艇扣在了現(xiàn)場。我們找來村委會負(fù)責(zé)人，村委會負(fù)責(zé)人表示要協(xié)商解決，可這一協(xié)商就沒了下文，船主對我們也失去了信心，前不久還以行政不作為為由，將我們告上了法院。其四，存在有證不帶、有設(shè)備不帶的情況。船主們覺得除了幾個海事人員檢查外，沒人會在意那些東西；覺得帶著麻煩，認(rèn)為是多余的負(fù)擔(dān)。其五……”

    “別講得太細(xì)了！你直接談?wù)劊覀兩剿械乃辖煌ò踩烤乖撛趺锤悖俊闭戮珠L忍不住打斷了季元的匯報(bào)。

    季元稍作停頓，接著說道：“其五，我們?nèi)狈Ρ匾陌踩O(jiān)管經(jīng)費(fèi)。我們海事處有在職人員四人，即便把所有規(guī)費(fèi)都收齊，也不足4萬元。經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致出現(xiàn)許多管理盲區(qū)。存在這些問題的主要原因，除了我們山水市經(jīng)濟(jì)文化相對落后，人們安全意識淡薄，船員安全素質(zhì)低下，水上交通相對封閉，與外界溝通不暢等因素外，水上交通安全管理體制與山水市水上交通實(shí)際情況不相適應(yīng)，也是一個重要原因。要想改變我們山水市水上交通安全管理落后的局面，我個人認(rèn)為，必須從以下三個方面著手解決。

    首先，必須正確處理好安全管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。安全管理是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，發(fā)展必須建立在安全的基礎(chǔ)之上。要摒棄那種認(rèn)為安全管理可有可無，以及重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕安全管理的錯誤思想。安全管理人員在安全管理工作中承擔(dān)著重大責(zé)任，從事著看似不起眼的工作，工作條件艱苦，各級領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該多關(guān)心從事安全管理的人員。平時要多肯定他們的成績，多幫助他們解決實(shí)際問題，不要總是等到出了事故才重視，才去處分相關(guān)人員。其次，要加大管理所需的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備投入。管理是需要條件支撐的，沒有一定的條件，管理工作根本無法有效開展。要保障必要的管理經(jīng)費(fèi)，配備必要的管理設(shè)備，依靠科技手段促進(jìn)管理、強(qiáng)化管理。不要讓海事管理人員在精神上承受巨大壓力的同時，還要在經(jīng)濟(jì)上背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)。我們現(xiàn)在工資發(fā)不出來，費(fèi)用報(bào)銷不了，正常的管理工作都難以開展。都已經(jīng)進(jìn)入二十一世紀(jì)了，我們除了兩把卷尺，幾乎沒有其他管理設(shè)備。要加大水上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為水運(yùn)安全創(chuàng)造有利條件。我市所有的碼頭都是自然坡岸，船舶難以停靠，旅客上下船極為不便。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，根本無法滿足水運(yùn)安全的需求。建議市政府在規(guī)劃通村公路時，適當(dāng)考慮水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，有水路的地方應(yīng)以水路建設(shè)為主。水路基礎(chǔ)設(shè)施投資少、使用年限長，而且不需要經(jīng)常性維護(hù)，可謂一勞永逸。最后，要對山水市現(xiàn)行的海事管理體制進(jìn)行改革。”

    “改革現(xiàn)行的海事管理體制？怎么改？”季副市長好奇地打斷了季元的匯報(bào)。

    “怎么改？！各位領(lǐng)導(dǎo)心里都清楚，道路交通安全過去也歸交通部門管理。上世紀(jì)八十年代，改由公安部門管理，形成了現(xiàn)在的交警隊(duì)伍。如今，他們的管理手段、管理措施以及落實(shí)力度，都比過去強(qiáng)得多。對于違章的駕駛員，該抓就抓，對于報(bào)廢的車輛，該報(bào)廢就報(bào)廢。他們的執(zhí)法工作能夠獨(dú)立完成，根本不需要耗費(fèi)地方政府過多精力。關(guān)鍵在于他們的身份轉(zhuǎn)變了，落實(shí)力度自然就加大了，關(guān)鍵時刻還能采取非常有效的行政措施，比如拘留相關(guān)人員。我們海事處負(fù)責(zé)的是水上交通安全管理，管理對象經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，管理地域偏僻，船舶大多局限在各個水庫里。從我們海事處到需要管理的邊遠(yuǎn)碼頭，往往需要轉(zhuǎn)乘三四次公共汽車。我們一大早出發(fā)，趕到目的地時，那些趕集市的船舶早就回家了。管理成本高，經(jīng)費(fèi)和設(shè)備卻嚴(yán)重缺乏；有時一二個月工資都無法按時發(fā)放，同志們手中經(jīng)常攥著一大把欠條，管理工作比水網(wǎng)地區(qū)要艱難得多。近年來，全國水上交通事故頻發(fā)，國家將像我們山水市這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理職責(zé)，劃分到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，以及交通主管部門和海事機(jī)構(gòu)，到處攤派責(zé)任。要求我們依法監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）承擔(dān)責(zé)任。可哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民政府真的能管理好呢？剛才白鎮(zhèn)長詳細(xì)闡述了管理工作的艱難之處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常跟我們說，他們既沒有專門的人員編制，又不是執(zhí)法主體，根本無法進(jìn)行有效查處。我們海事處雖是執(zhí)法主體，但并非行政法規(guī)規(guī)定的最終處罰機(jī)關(guān)（法院才是最終執(zhí)行機(jī)關(guān)），更何況我們海事處的強(qiáng)制手段和處罰手段相當(dāng)薄弱。前面我匯報(bào)的那些嚴(yán)重的水上交通隱患問題，不就是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)無法管、海事管不了、公安沒有管，才導(dǎo)致的嗎？”

    “你別扯遠(yuǎn)了，直接說怎么改就行！”還沒等季元說完，季副市長又一次打斷了他的話。看來季元說話確實(shí)有點(diǎn)啰嗦。

    季元接著講道：“我認(rèn)為，既然道路交通安全能由交通部門交給公安部門管理，水上交通安全也可以交由公安部門管理。我這么說，并非是覺得交通部門不行，而是交通部門缺乏像公安機(jī)關(guān)那樣的強(qiáng)硬執(zhí)法手段。如果我是公安‘海事’，對于那些無證的、超員超載的人員，拘留一兩個，他們肯定就不敢不聽從管理了，水路安全隱患自然就會減少。引入公安部門的力量，成立水上交通安全警察（以下簡稱‘水上交警’）加強(qiáng)管理，可形成以下三種模式。”

    季元目光掃視了一圈在座的領(lǐng)導(dǎo)，又喝了一口水，不緊不慢地說道：“第一種模式是‘水上交警’與海事各司其職，共同管理。‘水上交警’負(fù)責(zé)對涉及水上交通安全的單位、個人進(jìn)行管理，依據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，對違法行為當(dāng)事人進(jìn)行處罰。海事機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)證書證照的辦理，船員的培訓(xùn)、考試等業(yè)務(wù)工作。也就是說，海事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)把控船舶、船員的準(zhǔn)入關(guān)，‘水上交警’負(fù)責(zé)監(jiān)督水上交通安全秩序。‘水上交警’與海事實(shí)行‘一門兩牌，合署辦公’，同屬一個工作體系。”

    “那第二種模式是什么樣的呢？”季副市長繼續(xù)追問道。

    “第二種模式是以‘水上交警’取代封閉水域的海事機(jī)構(gòu)。將海事機(jī)構(gòu)的人員和職責(zé)全部移交給公安機(jī)關(guān)，就像道路交警取代車輛監(jiān)理那樣。‘水上交警’取代海事機(jī)構(gòu)后，業(yè)務(wù)上接受封閉水域上一級海事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。第三種模式是將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的船舶安全管理責(zé)任，分解一部分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所在地的公安派出所。由派出所負(fù)責(zé)落實(shí)安全委以及海事機(jī)構(gòu)對該水域的管理、整治意見，對水上交通安全秩序進(jìn)行監(jiān)督管理，并將該水域的秩序狀況與派出所的工作考評掛鉤。海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)證書證照的辦理，并對派出所的水上交通安全管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于公安部門擁有人身強(qiáng)制權(quán)、當(dāng)場盤問權(quán)、檢查權(quán)和留置盤問等行政強(qiáng)制權(quán)，所以在管理水上交通安全時，會顯得非常有力。海事機(jī)關(guān)以往面臨的調(diào)查難、送達(dá)難、執(zhí)行難、現(xiàn)場管理難等問題，交給‘水上交警’解決，就會變得相對容易。事故隱患從發(fā)現(xiàn)到根除，所需時間也會大幅縮短，重特大水上交通事故隱患在封閉水域就能從根本上得到消除。只要我們本著對人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，摒棄本位主義觀念，上述管理模式在封閉水域應(yīng)該是比較容易實(shí)施的。”季元滔滔不絕地說著，這是他多年工作的深刻感悟，也是他心中的理想管理模式。

    “他說的是即時發(fā)現(xiàn)隱患、即時處理的問題！如果改變這一管理體制，船舶安全隱患肯定會減少，各級領(lǐng)導(dǎo)也能更加放心。”安全監(jiān)督局王局長插話說。

    “你想得倒簡單，這機(jī)構(gòu)是說變就能變的嗎？我們山水市哪有這個能力開這個先河呀！”季副市長無奈地嘆氣道。

    “季市長，我們現(xiàn)在的管理體制確實(shí)與實(shí)際工作要求不相適應(yīng)。我們平時的工作主要是靠教育和嚴(yán)防死守，對違章行為下達(dá)處罰文書，可所有處罰如果不通過法院，根本無法落實(shí)。對那些船主來說，執(zhí)行不了的文書就跟廢紙沒什么兩樣。比如說，我們發(fā)現(xiàn)一艘超員兩倍的船舶，按規(guī)定必須讓其減員，并下達(dá)《海事處罰通知書》和《滯留船舶通知書》。但如果船主不減員、不停船、不配合，我們也毫無辦法。只能按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定程序，先下達(dá)《違章處罰通知書》，3天后再下達(dá)《違章處罰決定書》，60天內(nèi)船主有對處罰提出復(fù)議的權(quán)利，只有等60天后船主不復(fù)議，我們才能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。這一套程序下來，最少也要70多天。試想一下，這么嚴(yán)重的違章行為，如果不及時采取強(qiáng)制措施，船舶在航行途中隨時都有可能發(fā)生船翻人亡的重大事故。70多天的處罰時間，還只是理論上的最短時間，在這70多天里，該發(fā)生的事情早就發(fā)生了。我們經(jīng)常為了一宗處罰，要跑法院三五次，時間長達(dá)半年。現(xiàn)在重特大事故實(shí)行行政倒追兩級責(zé)任，您不是經(jīng)常說，一想到水上交通安全，就如履薄冰、如臨深淵嗎？在安全問題上，市領(lǐng)導(dǎo)最容易受到責(zé)任追究的就是水上交通。您也經(jīng)常千叮嚀萬囑咐我們，萬一發(fā)生事故，誰來承擔(dān)這個責(zé)任！現(xiàn)在不是提倡與時俱進(jìn)、創(chuàng)新思維嗎？不妨嘗試一下，看看隱患是否會減少。”季元情緒有些激動，聲音微微顫抖地說道。