愿意放棄游牧生活的俘虜還好解決。

    可畢竟祖祖輩輩是在草原上，馬背上生活，很多大宛人和烏孫人，并不愿意離開家園。

    于是，董俷讓他們栽下了活命林。

    從此將他們牢牢的栓在這塊土地上，樹死一棵殺一人，林死一片殺全族。

    當俘虜們戰戰兢兢的栽下一顆顆樹苗的時候，他們的性命，也就和這土地連在一起。

    也許十年二十年，當這些樹苗成了參天大樹的時候。

    俘虜們，也就從俘虜，轉變成了漢民。

    為此，董俷專門在戍縣建起了一個部門，名為督察院。而執掌督察院的人，就是法正。

    督察院所涵蓋的職責，五花八門。

    除了林業、農業，還有人員安置，官吏的督察，社會秩序的穩定，等等都有涉及。

    為了確保督察院的權威，董俷還專門給法正送去了二百技擊士。

    技擊士在督察院名為督察，全部著黑衣，給人以威嚴之氣概。所以又有人稱這些技擊士為黑衣督察。隨著督察院的建立，法正走馬上任，并由此而開始了他臭名昭著的督察生涯。

    法正所學，以法家為主。

    后又跟隨盧植李儒數年，兵家、縱橫家所學，無不涉獵。

    在法正的心中，真正的督察院應該是督察天下事，事無巨細，皆難逃出督察院掌控。

    當董俷發現的時候，督察院的性質已經發生了改變。

    不過在目前，董俷還無法預知到以后會發生的事情……