金國(guó)時(shí)，地方上出現(xiàn)了一個(gè)新的管理機(jī)構(gòu)——“錄事司”。這是設(shè)置于各府、節(jié)鎮(zhèn)治所，以掌管城中民事的衙門(mén)。其地位，與“縣”相當(dāng)。

  蒙元沿襲這種設(shè)置，也在一些人口密集的路、府治所城市區(qū)域內(nèi)設(shè)立錄事司，專(zhuān)門(mén)管理城區(qū)百姓。

  這種機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于后世市級(jí)政府下的“區(qū)”政府。由此，在歷史上首次出現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村的行政區(qū)隔。

  錄事司只管城里的事務(wù)，城外鄉(xiāng)下百姓歸諸縣管轄。

  在此之前，中國(guó)的城鄉(xiāng)分隔其實(shí)并不太明顯。千年以來(lái)，所有的朝代都重農(nóng)輕商，農(nóng)業(yè)被視為國(guó)家之本，而王朝權(quán)力“不下鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，使鄉(xiāng)村的農(nóng)民在某個(gè)方面，其自由度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市的居民。

  而城市中真正有權(quán)有勢(shì)的居民，其實(shí)是擁有大量田產(chǎn)與雇傭農(nóng)的大地主。城市不過(guò)是他們攫取權(quán)力與財(cái)富的舞臺(tái)與渠道。城市中大多數(shù)的手工業(yè)者以及地位低賤的商人，則是這些大地主收割利益的工具。

  這也導(dǎo)致了所有在城市里生活的人，都向往著鄉(xiāng)村的生活?；蛘哒f(shuō)，向往著可以在鄉(xiāng)村擁有大量田地的生活。

  元朝重商，當(dāng)商人的地位被無(wú)限提升之后，在城市中財(cái)富積累的速度便遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了鄉(xiāng)村。土地不再是必須的資本，而在城市之中居住與生活，則成為了地位的標(biāo)志。

  城里的人不再想出去，城外的人卻爭(zhēng)破腦袋想往城里擠。

  鄙視鏈自此形成。

  在廣州這種歷來(lái)重商的城市之中，城里人對(duì)城外人的鄙視，尤為明顯。

  只要在城里沒(méi)有房子，無(wú)論是曾經(jīng)的文人，或是隱居的官宦，還是依然靠著耕作求活的農(nóng)夫，統(tǒng)統(tǒng)都被稱(chēng)為“鄉(xiāng)下人”。

  這種鄙視，有時(shí)讓人很難理解，可是無(wú)論城里的居民還是城外的百姓，都迅速地接受了這種鄙視與被鄙視。

  就像是絕大多數(shù)人都無(wú)法理解，為什么南人會(huì)被北地漢人鄙視，漢人卻會(huì)被色目人與蒙古人鄙視一樣。無(wú)論理解還是不理解，鄙視者與被鄙視者，都默默地接受了這種現(xiàn)實(shí)。

  如今的城市，已經(jīng)成為一個(gè)權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)與展示的舞臺(tái)。維護(hù)城市所謂的尊嚴(yán)，從某些方面來(lái)說(shuō)，就是維護(hù)著這些可以在城市里居住之人的權(quán)力，并防備他人隨意干涉并試圖蠶食自己的既得利益。

  哪怕這個(gè)城市再臟再亂，也不該有城外之人指手劃腳，或者試圖插手管治。

  就像是自家養(yǎng)了個(gè)熊孩子，干了再多的壞事也只能是他父母有權(quán)管教，別人若敢罵上兩句，那性質(zhì)可就完全不一樣。

  管轄權(quán)，對(duì)于一家一城乃至一國(guó)，都是最容易激起民憤的存在。

  毫無(wú)道理可言！

  因此，作為“鄉(xiāng)下人”的南?？h衙役，未經(jīng)許可潛入廣州城，以搜捕驅(qū)口為由縱惡行兇，這種行為對(duì)于城里人來(lái)說(shuō)，無(wú)異于挑釁。

  絕對(duì)不可容忍！

  一場(chǎng)輿論的風(fēng)波，不知從何刮起，又迅速地在南城北城漫延。

  在咒罵囂張的南?？h衙同時(shí)，無(wú)所作為的錄事司也成為了市民們極力譴責(zé)的對(duì)象。

  廣州錄事司衙門(mén)，位于北城，原本是南?？h的衙門(mén)。

  十年前，錄事司成立時(shí)，將宋時(shí)三城及番禺、南海二縣在城中居住的民戶(hù)劃歸其屬下。南?？h與番禺縣衙門(mén)只能遷于城外。

  衙門(mén)前廳后堂，錄事司的所有官員正圍坐于前廳之中，進(jìn)行“圓議”。

  元朝時(shí)代的縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)，與任何朝代都有所不同。原本應(yīng)當(dāng)為一縣之長(zhǎng)的縣令或是縣尹，幾乎成為了一種擺設(shè)。

  朝廷派出的達(dá)魯花赤，雖然與縣尹平級(jí)且只負(fù)責(zé)監(jiān)督之職，可是實(shí)際上卻是最高的掌權(quán)者。

  元朝是一個(gè)相當(dāng)奇怪的朝代，在馬上奪得天下，卻始終不愿意下馬治理天下。取消科舉，不僅斷絕了讀書(shū)人正常的晉升渠道，也關(guān)上了通過(guò)科舉篩選縣級(jí)官員的大門(mén)。

  滅宋之前，北地區(qū)域縣級(jí)官員主要源于漢世侯各自的勢(shì)力，縣官大多由世侯直接指派。

  宋滅之后，一大批降元的宋官被任為縣尹。還有一些獲得軍功的將領(lǐng)，轉(zhuǎn)為文職，被任為縣官。

  然而，無(wú)論是漢世侯的門(mén)人子弟還是故宋降官，都無(wú)法得到朝廷真正的信任。這也是朝廷向各地派駐達(dá)魯花赤的最主要原因。

  而那些轉(zhuǎn)為文官的武將，雖然最受朝廷信任，可是這些武將中的絕大多數(shù)人，連大字都不識(shí)。他們?cè)趹?zhàn)場(chǎng)上可以?shī)^勇拼殺，在民政管理上，唯有依靠手下的低級(jí)官吏。

  加上以蒙古人為主的達(dá)魯花赤，基本上不會(huì)漢語(yǔ)，與下屬的溝通都有障礙，更別說(shuō)實(shí)施管轄的權(quán)力。