咸城想必是每個國人都知道的城市，位于八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亙北，山水俱陽。它是大秦帝國的首都,是當時最大的城市。項羽進入咸城后,放火燒毀了秦朝宮殿,大火三月不滅。從此咸城再無昔日風光。現(xiàn)在的咸城,是普通的地級城市。

名勝古跡:文物景點5000多處，國家級文物12處，省級73處。乾陵舉世聞名，是中國歷史上第一座夫婦皇帝唐高宗李治和女皇武則天的合葬墓。昭陵、茂陵、陽陵等27座帝王陵墓和256座陪葬墓，形成綿延百里、蔚為壯觀的帝王陵墓群。還有鄭國渠渠首遺址、彬縣大佛寺、唐昭仁寺大殿、楊貴妃墓等，是全國歷史文化名城。

秦漢文化的重要發(fā)祥地。秦始皇定都咸成，使這里成為“第一帝都”。轄2區(qū)1市10縣，總面積10246平方公里，以2377億元的gdp成績位列省內前三，躋身2018百強城市第80位。跟資源型城市銀州比不了，跟千年古都長安也是遜色不已，但是在省內第三的位置還是很牛的，也是盡顯歷史古都的英雄本色，緊隨其后的成倉市實力跟咸城不分上下，甚至大有追趕之勢。

長安和咸城合體，這是大時代下的必然選擇。無論對比杭州、成都和還是合肥，這是不爭的趨勢。

2018年1-8月咸陽gdp增速為7.0%，全省倒數第二位，成績單實在不太好看！

實際上，大家眼中的這個“咸城”實在太小了——也就是區(qū)區(qū)的渭城區(qū)和秦都區(qū)。主城區(qū)面積為90平方公里，城區(qū)活躍度不過一個方格，大概約40平方公里，對比之外，長安核心活躍度在400-500余平方公里。

2017年，長咸新區(qū)被長安代管后，整個咸陽主城區(qū)發(fā)展更無空間，城市經濟，機會和效率就是生命線。自從“大長安元年”開啟以來，有幾個重大的工業(yè)項目落戶咸城？中心區(qū)幾無輻射力，立城之基已動搖，小小的咸城，何去何從？

其實，咸城是西北重要的工業(yè)城市，西北最大的電子工業(yè)基地，秦省重要的能化工業(yè)、輕紡工業(yè)基地，有能源化工、裝備制造、電子、紡織等工業(yè)體系。這些，恰恰與長安的航空航天、兵器、汽車、電子信息和醫(yī)藥等，在某種程度上形成互補。

所以，如果錯過了整體布局和發(fā)展模式。即使未來咸城并入長安，在主要產業(yè)布局全部落位的情況下，咸城的角色也只會越來越弱。

年吞吐量超過4000萬的國際化機場，它周邊相關的航空產業(yè)、配套產業(yè)的發(fā)展滯后，與長安和咸城的多頭管理，也就是都不管有直接原因。長安這個超級平臺，無法為國際機場發(fā)展賦能——因為，這里是咸城。對于咸城而言，何來能力運營機場周邊產業(yè)？

特大中心城市時代，中心城市將成為高度發(fā)展的金融、創(chuàng)意、文化和商貿區(qū)。工業(yè)和制造業(yè)外移和升級，將成為趨勢。在長安預計1800萬人口的時代下，咸城，你的角色是什么樣？再不合并，留給彼此的時間已不多，機會和效率就是生命線。

綜合各種現(xiàn)實，長安與咸城重新合體，核心問題就是行政體制。核心要素有三個：一是權，即行政權力，二是地，區(qū)域范圍，，三是錢，財稅權力。

長安南部發(fā)展極為受限，巍峨秦嶺已不可逾越；東部亦是山區(qū)地帶，并有重要的世界文物遺產；北部為咸城，行政因素無法融通，發(fā)展卡脖子。

所以，長安也需要咸城，整體規(guī)劃，實現(xiàn)真正“一盤棋”：城市格局，才能形成“兩山一河”的長安氣象。城市與農業(yè)、遺址與產業(yè)才能合理布局。

從流程上來看，行政區(qū)劃調整有一個固定流程。對于秦省來說，它涉及到長安市、咸城，所以，最關鍵一步就在“省人民政府”這個環(huán)節(jié)。

“長咸一體化”若無實質進展，那么長安中心城的能量級就無法核變。

枝繁葉茂看樹干，大雁南飛看頭雁。大長安，是整個秦省省乃至關中平原城市群的“第一戰(zhàn)略平臺”。這需要上下一致的戰(zhàn)略定位，更是上層設計非同一般的決心與遠見。

城市發(fā)展，也是城市競爭。用《孫子兵法》的話來說：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”