“楊都護，這便是北衙了。”二月二春社節這天，鎮北副都護楊爚抵達了洛陽，在封渭的引領下，參觀位于皇城內的北衙衙廳。

國朝有宦官、文官集團之爭，因其辦公地點不同，被稱為南北衙之爭，又叫南衙北司之爭。

南衙就是政事堂所在，朝官們的中樞。

北衙有樞密院，慣由宦官掌權。

在邵樹德建立的新朝，同樣有南北衙，但含義卻大不相同了。

簡而言之，南衙管漢地，北衙管草原，互不干涉。

但因為人口、經濟、軍事方面相差懸殊，北衙的官僚機構自然不可能像南衙那么齊全。

南衙有政事堂、三省六部、九寺、樞密院等，北司該有哪些，不該有哪些，目前還在摸索之中。

就楊爚知道的消息而言，北衙目前只有樞密院、理蕃院兩個機構，都是由現有的體系分離重組出來的。

北衙樞密院其實就是原來的都護府親軍司、統軍司。

親軍司原來代管邵樹德名下的直屬部落，即奴部。現在奴部不由他們管了，專管其他各個部落。

統軍司負責部族軍的監督、管理、征調與統帥。比如往各部落派監軍，對部落丁壯的訓練提出大方向建議，征兵調兵等等。

現在這兩個機構合并，改組為樞密院。

理蕃院就是原來的都護府部落司與舊理蕃院的集合體，管理各蕃部的民政事務，包括馬政、貢賦、丁役等等。

簡單來說，理蕃院管民政，樞密院管軍事。機構還不全，未來還會陸續增加。

“聽聞國朝樞密院新設之時，不置司局，但有屋三楹貯文書而已，如今更簡陋，房屋才起了個頭。”楊爚看著少少幾間房屋，苦笑道。

樞密使設置之初，確實非常簡陋。沒有專門辦公場所，人員也是借調的。到了憲宗時，機構日漸龐大，進一步改組，分東、西兩院，各有樞密使一人，下有樞密承旨等佐貳官員，分署辦公，各管一攤子事。

南、北衙樞密院的機構大同小異，亦分東西兩院，即上院樞密使、下院樞密使——憲宗元和年間，宦官劉光琦、梁守謙就分任上下院樞密使。