“朕要的是長治久安，并形成慣例。”蓬萊殿內，邵樹德擲地有聲地說道。

吃完午飯，大家繼續開會。

現在開始理蕃院體系的厘清，北衙樞密院的官員還不能在，在一旁列席會議。

邵樹德開宗明義，講了兩個原則性要求：一、草原的長治久安；二、制度形成慣例。

其實要求很高。

長治久安的時間要求是多久？十年、二十年內，應該沒有敢叛亂。如果經營得好，三五十年也可以期待一下。甚至于，你的操作十分逆天，可以維持百年的和平。一百年后呢？沒人敢保證。

但話又說回來了，減少叛亂也是很大的成就啊。

幾千人甚至幾萬人的叛亂，朝廷并不難對付。

當年赫連鐸帶著八萬草原騎兵進攻云州，直接讓李克用打出屎了好嗎——老李其實也沒出啥奇招，就帶著五千精兵，直接干挺了最囂張、最能打的一部草原騎兵，大軍鼓噪而進，烏合之眾就散了。

讓蕃人減少叛亂的次數，降低叛亂的人數，那草原形勢就還可控。

“陛下。”已經是理蕃院一把手的楊爚清了清嗓子，道：“草原諸部，不能聯合起來，最好有點矛盾。這矛盾又不能太大，不值得刀兵相見，反而要求朝廷來裁決。如此，則可令朝廷威望大增，立于不敗之地。”

“你有什么辦法？”邵樹德問道。

“臣接手理蕃院之后，查閱諸多典籍，發現如今各部草場只是粗粗劃分，并不精確。牧人之間時有矛盾，有時甚至釀成打斗、仇殺，致人死傷。”楊爚說道：“臣以為，牧場還是劃分清楚一些好，這是他們的命根子，也是最大的矛盾來源，這方面不能糊涂，邊界一定要清晰，哪怕立下界碑。邊界劃分好了，并不能完全消除他們之間的矛盾，總還會有各種各樣的事情。這些矛盾不涉及根本，但時間久了，總讓人心里不舒服，這個時候便是朝廷出面的良機。”

邵樹德點了點頭，道：“楊卿所言甚是，繼續說。”

“陛下，臣建議在草原設流官。”楊爚此話一出，就驚倒眾人。

“如何做到這點？”邵樹德問道。

“陛下，昔年李國昌父子并據二鎮，朝廷立刻召集盧龍、河陽、河東、振武、天德、昭義、忠武諸鎮兵討之，最終大破賊人，國昌父子兵敗，北奔韃靼。再早一些，淄青李師道侵吞鄰鎮，武寧、魏博、滄景、忠武等鎮共討之。這種路數大可以用在草原上，誰越界了，誰侵吞鄰居了，便由朝廷組織大軍，將其剿滅，以震懾其他野心家。”

邵樹德聽了連連點頭。