邵樹德是個謹慎的人。

他搞北衙改革，要先調研，然后看似很慫地在西域搞試點。在熟悉之后——不光他熟悉，各部頭人們也要熟悉自己權力被削弱的現狀——再慢慢推廣開來。

但這個推廣，也不是一步到位的。

西域已經完成了很大一部分，現在需要做的是繼續鞏固、深化，將之前沒涉及到的部落、蕃國也圈進去。

西域深化改革的同時，河套、陰山一帶的蕃部也要陸續開展起來，這些部落統治多年，算是比較恭順的，難度相對較小。

暫時先搞這兩處。

原因是一旦出了亂子，鎮壓起來容易，不至于搞得處處烽火，手忙腳亂。

西域、陰山完成之后，會對河隴、遼東蕃部動手，一步步完善，加強統治。

整個過程可能會持續個幾年，但沒關系，邵樹德愿意等。

完成之后，待頭人們適應了失落感，第三次改革也差不多醞釀好了。

(本章完)

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