此二府是渤海國(guó)最東北方向的兩個(gè)一級(jí)行政單位，大抵在烏蘇里江以東、日本海以西，即后世俄羅斯濱海邊疆區(qū)北部、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)南部這一片。

別看設(shè)了十一個(gè)州，其實(shí)統(tǒng)治是相當(dāng)不穩(wěn)固的。說句難聽點(diǎn)的話，渤海官府的命令出了縣城二十里，就不一定有人聽了。而縣與縣之間的距離也相當(dāng)遙遠(yuǎn)，有的甚至間隔數(shù)百里，城池也特別小，與軍鎮(zhèn)無異，城內(nèi)更沒幾個(gè)人。

仔細(xì)看看，頗有那么點(diǎn)殖民地?fù)?jù)點(diǎn)的意味。

到這個(gè)地方當(dāng)官，真的一不小心命就沒了。靺鞨人作起亂來，官府真有能力處理？

不過竇進(jìn)依然十分珍惜來之不易的官位，當(dāng)下便應(yīng)道：「臣謝陛下隆恩。」「先別急著謝恩。」邵樹德說道：「明年朕會(huì)遣禁軍入懷遠(yuǎn)府征討不從，編戶齊民，你要配合好進(jìn)軍，不得有誤。，

「臣遵旨。」竇進(jìn)回道，想了想后，又忍不住諫道：「陛下，懷遠(yuǎn)、安邊二府山勢(shì)連綿，地形復(fù)雜。百姓其實(shí)不是很多，且兇悍難制，又窮困潦倒。編他們的戶，有點(diǎn)……」

「有點(diǎn)吃力不討好對(duì)嗎？」邵樹德笑了笑，道：「你能提出意見，沒有一味屈從，朕很高興。不過，新朝的權(quán)威還是要宣示下的，挑幾個(gè)不長(zhǎng)眼的部落立立威，收些貢物、丁壯，再編一些戶口，充實(shí)下州縣。除此之外朕可以許諾一些氏族頭領(lǐng)世襲土官，只要他們?cè)敢獬挤纯伞?br/>
「陛下英明，臣多慮了。」竇進(jìn)松了一口氣，同時(shí)也很感嘆，圣人真的目光如炬，很明事理，在他治下，遼東短時(shí)間內(nèi)亂不起來。

又說了一會(huì)有關(guān)龍?jiān)氖虑楹螅]進(jìn)便奉詔離開了。

但他還不能離宮，先得去中書面見一下宰相，然后與中使一起返回龍?jiān)x圣旨，交接府庫(kù)。

又是一名中官帶路，又行至一處偏殿附近。竇進(jìn)下意識(shí)扭頭望了望，還真讓他發(fā)現(xiàn)了不得了的東西。

「那不是高崇龜、高崇年兄弟么？他們?cè)趺串?dāng)上宮廷衛(wèi)士了？」竇進(jìn)心中驚訝，暗道。

宮廷衛(wèi)士可是個(gè)好差事啊！竇進(jìn)知道，龍?jiān)母骷?jí)官吏之中，就有不少人被隨駕出征的宮廷衛(wèi)士替換了。

這些人允文允武，對(duì)圣人十分忠心，有的甚至出身還很不錯(cuò)。聽聞在宮中數(shù)年，也得了圣人不少教誨，如今熬出頭了，外放到地方上，擔(dān)任小官小將。

這其實(shí)是一條很不錯(cuò)的門路啊！高善本這廝，頭腦夠靈活，早知道也把兒子竇枚送過來當(dāng)侍衛(wèi)了。

竇進(jìn)又往前走了一段，轉(zhuǎn)過半個(gè)連廊，突然聽到了熟悉的聲音。

「陛下，求你放過我吧。妾是有夫之婦。」啜泣聲響起，好像是——高氏！「就一次，沒人知道的。」圣人的聲音響起。

竇進(jìn)：「……」