所以她要聽取政治家的意見，手下養了這么多官員，為什么非要自己想破頭，想得掉頭發，去解決民生的問題？

戶部官員最先提出，造成流民區現狀的核心，是因為百姓都想進城，只有進城的福利才是最好的。

我們太過注重幽州城的發展，資源傾斜太過嚴重。沒去顧上附屬的縣、鎮、鄉村。

這是不對的，不能只將福利放在幽州城上，而是放在整個幽州上。

這一點讓沈冬素有醍醐灌頂的感覺，不光是這個時代，便是后世，年輕人也是拼了命地往大城市跑。

寧愿去住地下室，拼一個機會，也不愿意留在自己的家鄉。

這樣下去，流民區遲早會成為城中村一般的存在。

核心問題找到了，再找解決辦法就容易的多。最終，在龐先生的主持下，在凌王妃的鼓勵下，一條條建議提出。

最后沈冬素親自畫下幽州未來三年發展的藍圖，給全幽州一個方向和目標。

那就是，實現一城、百縣、千鎮、萬村、萬萬戶同發展，同富裕的目標。

不能再將全部資源都放在幽州一城上，而是放在整個幽州，乃至整個北境！

第一步對流民入幽州戶籍制的放寬，城區戶籍增加幾點。

如必須是在工坊工作多久，或是有孩子在城區學院讀書，或是青壯入伍、或是在官方機構當差等等，都可以直接發放城區戶籍。

入城區戶藉變得難了，但入鄉鎮戶藉的農戶，則變得簡單多了。只需要一半的基礎工分，官府除了分田地和宅基地，另按人口給一筆安家費。

再則包括農具、耕牛、良種、紡車等農用品，都可以用工分向官府租借，另外除了分發的良田按正常稅收，自己登記開荒的田地，則免稅三年……

知道單憑種田，生活品質是很難提高的，王妃又特加一條，在非農耕季節，農戶進城務工，可由民營辦直接分配工作。

一些官方的有償徭役，優待農戶。農戶子女讀書，減免學費等等，鼓勵入農戶的政策提出，困難好像迎刃而解了。

當然，沈冬素非常清楚，這些惠民政策的背后，是需要官府強大的財力支持。其他各州從百姓身上吸血，養兵和官，還有不光吸血還吸髓的士族。