藩屬國除了表面的臣服以及一些象征意義的朝貢外，基本上保持獨立；中原王朝通常也不會將藩屬國視為自身一部分。

中原王朝強盛之時，也會有很多實力不那么強的異族勢力投附過來，朝廷常常會將他們安置在邊境定居，進行羈縻統(tǒng)制。

羈縻州縣的長官雖說部族首領世襲，內(nèi)部事務自治，只需要進行象征性的進貢，但比起藩屬國需要承擔更多的責任。

比如忠于中原王朝，不得對周邊羈縻州縣擅動兵釁，不得侵擾內(nèi)地州縣，遇到大的戰(zhàn)事，需要接受朝廷的征召派出軍隊參戰(zhàn)，通常會被視為王朝疆域的一部分。

羈縻州縣的地盤也相對小得多。

蕭林石從契丹殘部目前實力出發(fā)，希望能在邛崍山以西獲封羈縻州，可以說是極有分寸的。

不過，徐懷希望契丹殘部能在邛崍山以西發(fā)揮更大的作用，想著在邛崍山以西封國，以契丹殘部主之，蠶食、兼并朵甘六崗等地。

封國（諸侯國）又不同于藩屬國、羈縻州縣，權力直接來源于天子分封，即便會賜予不同程度的自治權，但在法統(tǒng)上卻無可爭議的會被視為中原王朝的一部分。

當然，中樞覺得有必要，也可以伸手掌握封國一部分的軍政及人事任命大權，甚至僅使諸侯王“唯得衣食租稅”，而不得參與地方上的軍政之事。

不談氣吞萬里如虎的遠大抱負，大軍渡淮北征，要與赤扈人的騎兵主力決戰(zhàn)于河陜、河東等地，京襄就需要源源不斷補充更多的戰(zhàn)馬，需要源源不斷編練更大規(guī)模的騎兵部隊。

契丹殘部這次南遷牧群損失極大，目前也難以維持這么大規(guī)模的戰(zhàn)馬供應。

僅僅考慮這點，朝廷就需要支持契丹殘部據(jù)邛崍山西麓往吐蕃高地縱深進行擴張、兼并；這么做，同時也是防止吐蕃諸部為赤扈人徹底控制，反過來成為大越西邊的隱患。

更不要說吐蕃諸部的選擇，對西南方向的大理國也將產(chǎn)生致命的影響。

然而以契丹殘部此時的實力，能守住邛崍山以西的打箭爐都有些吃力，還擔心朵甘諸部吐蕃隨時有可能會進一步聯(lián)合起來對邛崍山西麓發(fā)起進攻。

徐懷后續(xù)要對契丹殘部進行更大幅度的加強，甚至會支持契丹殘部兼并一部分吐蕃部族，但也不希望在邛崍來以西為未來的華夏培養(yǎng)一個潛在的強大敵人。

封國至少是眼下一個較為現(xiàn)實可行、對立功無數(shù)的契丹殘部也相對公平的選擇，可以將契丹殘部從文化及法統(tǒng)上都徹底融入華夏。

同時徐懷這次還決意將黎州由羈縻州改為經(jīng)制州，由朱芝出知黎州事，趙善兼領通判、兵馬都監(jiān)等職，圍繞邛崍山道新增九黎等縣，加強對邛崍山南麓的統(tǒng)治，進一步拓寬、修繕邛崍山道，加強與契丹殘部所封西燕郡國的聯(lián)絡。