他要做的是，進一步宗族對地方基層的滲透、控制。

    他要經濟民生方面的經營、軍事潛力的培植直接深入到村寨。

    而這也意味著楚山縣衙所要經受、處理的事務，比傳統縣治繁瑣、復雜得多。

    單拿改良旱地、提高灌溉覆蓋來說，傳統的縣治，舉全縣之力在一條溪河上修建溢水壩，利用引水槽渠使兩岸兩三千田地受益，就足以在地方志留名了。

    不過，楚山之中容易開墾的荒山野嶺已沒有多少了，接下來想要山中三十多萬畝旱地的糧食產量在短時間內就有一個大幅的提升，就需要同時在數條、十數條溪河上修建溢水壩、渡水槽渠。

    這不僅需要數名、十數名有工造經驗的匠師親臨現場督戰，還涉及到龐大而復雜的役工、物料的調配——普通塢堡、村寨，是沒有能力獨自完成這些事務的。

    更何況楚山接下來要做的事情，還遠不止這些。

    徐懷當然不會放手吏事政務，但他要不想全部的精力都被繁雜的吏事政務牽扯住，就需要一個有能力掌控全局的助手。

    史軫顯然要比蘇老常、徐武良、程益等人更適合擔當此任。

    徐懷昨夜也明確除了縣尉司所領的刑房、縣獄、城防等事以及兵房所領事務之外，吏、工、禮、戶四房日常事務都將直接由縣丞所領的左廨院負責。

    史軫也因此享受蘇老常、王舉、徐武江、徐武磧、徐武坤、程益、郭君判、潘成虎等人未曾有的待遇。

    傳統的縣治，六房主吏名為經承，之下再有兩到三名吏目就足夠使用了。

    然而史軫午時到縣衙，蘇老常、鄭屠、程益等人將吏、工、禮、戶四房司事、書辦都帶過來拜見，足足有近四十人。

    即便是如此，人手還是嚴重不足。

    譬如，工房接下來就要分設左右經承院，分掌工造屯田水利與兵械鑄造等事。

    史軫與眾人見過面，將基本情況了解過一遍之后，黃昏之時才帶著二子、女婿到縣衙后宅見徐懷：

    “吾兒史珣曾在戶部打過幾年雜，略知籌算、度支之事；吾婿姜燮年近三旬，讀書不成，跟我學過幾年經要，可在軍營充當書辦歷練；史璋還少不經事，五體不勤、五谷不分，不琢磨難成器，讓他到村寨，學耕種蓄牧之事，都比他死讀書更有用……”

    徐懷原本擔心史軫子婿看不上楚山那些地位低微的差使，既然史軫自己已經擺平了，當然是一一應允：

    “老常叔常嘆身邊缺擅籌算之人，史珣可到老叔身邊任事；而常人以為軍營就是打打殺殺，實則大謬，將種種軍務梳理妥當，可不比打打殺殺容易，姜燮可去兵房任事；至于史璋，那就先去鹿臺鄉司歷練……”