徐懷這一次自然要徹底打碎掉傳統的鄉兵編訓模式，直接募兵入伍，甚至還要將現有兩千五百名正卒的兵籍管理、功過獎罰等事，都統一納入兵房。

    京西南路都部署司所直接管轄的兵額也就六七千禁軍而已，淮源縣兵房未來將直接負責五千兵馬的兵籍等事，自然要比想象中重要得多。

    兵房將設左右經承，分別由徐武坤、范雍擔任。

    第二樁是要確山縣西部的大腹山腳下擇地修建都巡檢司大營，以及開辟從淮源直接翻越北嶺前往都巡檢司大營的道路；同時更為復雜、繁瑣以及令人頭痛的是五千人馬糧秣及兵餉籌措、發放。

    在沒有找到合適、值得信任的人之前，工房、戶房以及吏房經承，都由蘇老常一人兼領。

    此外，原淮源巡檢司武卒直接轉為刀弓手及刑房獄卒，徐武江兼領縣尉司及刑房經承，實際負責新縣城的城防、治安及刑獄等事。

    禮房掌舉學、科舉、教化、祭禮等事，在當前形勢下已不再重要，沒有合適的人選之前，則由程益兼領。

    淮源置縣，驛傳之事也是重中之重，不僅包括人員往來的接待、安置，還包括與各衙署的溝通、文書傳遞，徐懷則有意由鄭屠兼領驛傳。

    在六房之外，徐懷還計劃將金砂溝礦場、鑄鋒堂的煉坊以及原唐氏所屬、后為鑄鋒堂實際控制的十八里塢鐵礦場，設置三座監司并入縣衙由徐武良等人負責。

    當世役兵，除了供給口糧以及賞銀錢外，平時并沒有固定的兵餉。

    絕大部分底層兵卒，自己想混口飽飯，還要指望將吏不克扣，很難依賴軍中所得養家糊口。

    這使得兵卒在宗族、州縣的地位越發低下，越發不受重視。

    徐懷要改變這點，說再多的大道理，普通兵卒有可能聽得進去？

    鄉野之民，有幾個人知道家國大義？

    單純用鄉士手足之情，可以將他們聚攏起來，但是接下來可能會持續十數年乃至數十年的戰事，又要如何叫所有人都咬牙堅持下去？

    就目前而言，唯一可以奏效的手段，就是發兵餉，讓應募的兵卒可以養家糊口。

    雖說兵馬開拔、進駐險地，可以向上面討要種種經費，但要保證兵餉按期發放，缺口還是極大。

    僅僅靠桐柏山里的田賦、人口稅，是無法彌補這個大缺口的。

    淮源治縣之后，桐柏山道的商稅將并入賦稅之中，徐懷也都可以全部用來填補軍用，目前看每年也有兩三萬貫的稅入。

    不過，隨著戰事的發展，只要有小規模的赤扈騎兵進抵淮源沿崖，從光州往唐州的商旅銳減，這一塊的商稅收入到時候也就指望不上了。

    目前桐柏山中，較為穩定的財源，一是金砂溝的金礦，一是十八里塢鐵礦場，一是鑄鋒堂的冶煉工坊，目前每年差不多能額外提供三四萬貫的錢糧。

    至于玉皇嶺及徐氏的草場，后期放牧軍馬都不夠用，還需要開僻新的草場，是需要縣衙源源不斷的貼錢糧進去的大缺口、大窟窿，不要指望其還能產生什么收益。

    回淮源途中，蘇老常他們早早估算過，除了營造事務不算，單單想養五千精兵，特別是那么大體量的軍馬編入軍中，除開朝廷、州縣所拔給的錢糧、鎧甲、兵械外，他們每年少說還要補貼進十數萬貫錢糧才夠用。

    更為關鍵的，徐懷下一步的真正目標，是要將桐柏山打造成一個有縱深的防御體系。

    那樣的話，除了即將興建的都巡檢司大營及新縣城外，還需要在桐柏山選擇要沖之地，建造次一級的巡檢司軍寨。

    玉山驛乃是從泌陽東進桐柏山的必經之路；桐柏山道的東段，淮水南岸的周橋驛，乃是光州西進桐柏山的必經之路；而淮水北岸的石門嶺，乃是從淮北平原進入桐柏山北嶺與大復山兩山之間谷地的屏障，需要設立一座軍寨，不僅能保護石門嶺以西的腹地，還能兼顧從周橋驛淮河北上前往確山縣的驛道。

    除了上述三處外，玉皇嶺需要設立一座巡檢司軍寨，保護那邊最為密集的軍眷及金砂溝金礦監；淮源舊寨也需要設立一座巡檢司軍寨，除了兼顧十八里塢鐵礦場、冶煉場；此外，還要在磨盤嶺設立一座巡檢司軍寨。

    這三處軍寨，位于桐柏山縱深腹地，還都位于關鍵節點上。

    這是考慮到虜兵大舉南侵，徐懷憑借有限的兵力，無法守住桐柏山道兩端的隘口，被迫往桐柏山腹地收縮，這三處軍寨將能確保他們在桐柏山里還繼續控制大部分區域，而不是被憋死在某個犄角旮旯里，最終逃不了矢盡糧絕的死局……