大越立朝以來，為了消除內(nèi)地治安隱患，禁廂軍除了將各地作奸犯科的囚徒流配充軍外，更主要從歷年災(zāi)荒所產(chǎn)生的流民、饑民里招募青壯終身為卒。

為了消除不良兵員對(duì)軍紀(jì)的破壞，大越軍中實(shí)行嚴(yán)格近乎殘酷的“階級(jí)法”，甚至賦予每一級(jí)武將軍吏對(duì)下一級(jí)將卒擁有生殺大權(quán)。

然而又為了限制統(tǒng)兵將領(lǐng)對(duì)將卒的人身控制，避免統(tǒng)兵將領(lǐng)“暴走”的可能，朝中除了長(zhǎng)期以來維系以文治武、以文御武的傳統(tǒng)，壓制武臣地位，慣常任命文臣負(fù)責(zé)大大小小的軍事行動(dòng)外，又執(zhí)行極其嚴(yán)格的“更戍法”。

不僅中高級(jí)統(tǒng)兵將領(lǐng)每隔兩三年需要在不同的營(yíng)伍間調(diào)動(dòng)，普通兵卒也會(huì)每隔一段時(shí)間在不同地方間進(jìn)行輪替駐守防戍——總之最大限度，把傳統(tǒng)的，將帥與底層將卒之間的緊密關(guān)系打散開。

由于禁廂軍主要從流動(dòng)無根的流民、饑民里招募青壯為卒，又實(shí)行終身制兵役，這也就導(dǎo)致龐大的將卒家眷人群，也只能跟著在不同的駐區(qū)、戍區(qū)之間奔走，沒有辦法長(zhǎng)期在一個(gè)地方扎根下來，無法穩(wěn)定的從事生產(chǎn)——這也導(dǎo)致朝廷拔付給將卒的兵餉及各種功賞，需要囊括其家小的生計(jì)。

這也導(dǎo)致大越立朝以來，禁廂軍戰(zhàn)斗力孱弱的同時(shí)，軍資開銷還極其龐大。

由于大越立朝以來，北部以及西北部所面臨的兩大強(qiáng)敵，黨項(xiàng)人、契丹人內(nèi)部存在種種問題，這使得大越以犧牲對(duì)外進(jìn)行武力擴(kuò)張|軍事實(shí)力以及軍資靡費(fèi)為代價(jià)，確實(shí)也大體保證了內(nèi)部一百五十多年的長(zhǎng)治久安。

其間偶爾也有地方發(fā)生動(dòng)|亂，但無論是烈度還是時(shí)限，都要遠(yuǎn)低于前朝。

不過，赤扈南侵，汴梁淪陷，雙方近百萬大軍對(duì)峙于秦嶺-淮河一線，哪怕以周鶴、高純年、顧蕃等人為首的士臣群體，再想恢復(fù)大越初興時(shí)“天子與士大夫共治天下、士臣操控武將生殺大權(quán)”時(shí)的盛景及規(guī)制，也不得不承認(rèn)嚴(yán)峻形勢(shì)此時(shí)還沒有得到根本性的緩解，哪怕是為了維持住江淮半壁山河，諸事還是需要從權(quán)處置。

為保證防線穩(wěn)定，更戍法此時(shí)無人再提。

徐懷與鄭懷忠、葛伯奕、韓時(shí)良、顧繼遷、高峻陽等統(tǒng)兵將領(lǐng)在朝中的地位，也遠(yuǎn)非汴梁淪陷前能及。

換作以往軍國(guó)大事悉由天子與諸相公決之，統(tǒng)兵將領(lǐng)不要說對(duì)周鶴、高純年等宰執(zhí)級(jí)人物擺臉色了，連參加廷議的資格都沒有。

除了楚山事實(shí)上已經(jīng)執(zhí)行軍鎮(zhèn)制度外，朝廷目前計(jì)劃以壽春、楚州二城為核心，設(shè)立淮東、淮西大營(yíng)，也需要在一定程度上恢復(fù)亦兵亦農(nóng)、屯墾與駐防相結(jié)合的軍鎮(zhèn)制度。

要不然，僅淮東、淮西大營(yíng)要在淮王府軍、神武軍的基礎(chǔ)上擴(kuò)編到十六萬人馬，以及左右宣武軍、右驍勝軍、建鄴水軍十萬人馬，再加上近百萬規(guī)模的將卒家小完全脫離地方，不事生產(chǎn)，將吃掉朝廷從江淮兩浙等地所能征收的全部財(cái)賦。

徐懷此時(shí)提出要在鄂州北部的水澤之地設(shè)置僑縣招攬流民圍田耕種，不僅要將招攬來的流民作為楚山軍的兵源，還要將一部分田地用于授功與傷亡撫恤，在一定程度上，是要將新置僑縣作為楚山的軍事屯墾區(qū)使用。

這自然是對(duì)大越規(guī)制的進(jìn)一步破壞，但舍此之外，在這個(gè)節(jié)骨眼上還有什么良法能緩解楚山糧秣難題？

單純從軍事角度考慮，在荊江兩岸設(shè)置軍事屯墾區(qū)，也有助遏制洞庭湖寇的肆虐。

最終在七月底，周鶴、高純年等人在徐懷提出的折中方案上作了進(jìn)一步修改，同時(shí)楚山在鄂州府北部的千汊浦僑置南蔡縣招攬流民圍湖造田，南蔡縣衙歸屬楚山行營(yíng)遙領(lǐng)，推薦官員主持縣政及圍田、募兵等事，但需要接受鄂州府的監(jiān)管。