戰爭開始之前，星光公司統治的人口，有作戰人員三萬余，還有非作戰人員六萬多人，總人口超過十萬。

    革命軍那邊，作戰人員也接近三萬，雙方加在一起，肯定是超過十三萬人的，再加上一些為了躲避戰火，選擇一同前往河東的流民與挖掘隊，以及依附于革命軍的流民聚落等等，人口超過十五萬。

    按照寧哲的想法，這一戰他們最慘的結果，也就是人員減半，至少還能剩下七八萬人。

    沒想到，這一場戰爭，居然讓他們減員接近三分之二。

    短短十余天的工夫，就有十萬人死于戰爭和惡劣的天氣，幾乎每天都有一萬人把命丟在了荒野。

    這是寧哲第一次直觀的面對戰爭，雖然他以前也有過剿匪的經驗，但那都是雙方武裝人員的沖突，幾乎不涉及流民群體。

    他本以為，向河東遷徙可以在最大程度上保證流民們的生存率，但這個結果卻狠狠地打了他一巴掌。

    對此，流民們并沒有情緒，活下來的人只有慶幸。

    今年是個凜冬，如果沒有星光公司的接濟，恐怕死亡人數要比這還多。

    寧哲接納嚴教授的建議，成立了臨時軍政府，并且規劃了一系列的部門，同時成立了區別于軍隊之外的警察部隊，由寧哲任統帥，張放擔任第一任治安署負責人，胡逸涵則擔任武裝部隊總司令官。

    其他的例如糧食署、勞動署和物資署等部門，則分別由秦小渝、宋佳和趙怡等人擔任或兼任，空缺人員則由嚴教授推薦，或者在星光公司內部進行員工選拔，上官嘯虎擔任寧哲的警衛隊長，林豹、曹興龍和李霖、吳昊等人，則全部調到軍隊擔任職務，不參與行政管理。

    成立軍政府的提案做出來以后，寧哲便和嚴教授、胡逸涵、張放三人提前見了一面，準備在宣布提案之前進行一些內部的討論和修改。

    聚義廳內，張放拿著手里的文件，對寧哲說道：“根據我們這邊的討論，決定以治安署的名義，在民間選拔警察，警民比例為一百比一，也就是說每一百人當中至少要有一名警察，我們初步準備招募警察四百人，除了三百五十人負責維護治安，還有五十人負責重點區域的日常巡邏與行政工作。

    根據嚴教授的建議，我們將三萬五千名平民，按照一千人的規模分為了三十五個居民區，由官方機構在每個居民區下派相應的專員，以確保所有的政策都能夠順利的傳達下去，也更加的便于管理。”

    “在這方面，嚴教授是專家，他的想法要比咱們這群粗人更加科學，這件事就按照嚴教授的意思去辦。”寧哲翻動了一下手里的文件：“只是咱們這邊制定出來的法律，是不是有些嚴苛，僅僅因為盜竊就要被流放，而且還要成立轄地巡回法庭，這樣會不會造成恐慌？”

    “會！”嚴教授毫不猶豫的點了點頭，然后面色嚴肅的說道：“我以前從未跟流民接觸過，我以為他們這個群體會很淳樸，但我看見的結果令我很失望！

    昨天夜間，我們丟失了一些很重要的科研儀器，就連最為珍貴的種子也被人偷走了一些，不僅如此，我們的女性科學家還受到了相當嚴重的騷擾，如果不把這種風氣壓下去，我很難接受在這種地方生活！

    根據我的了解，這些流民百分之九十五以上都沒有接受過教育，甚至不知道法律是什么東西，如果我們要建立一個適合人類生存的聚居地，法律便是最重要的武器，它代表著對強者的約束，也代表著對弱者的保護，我們是人類社會，不是野獸營地，必須得讓這些人有所收斂，更要讓社會充滿公平，這是統治階層的責任！

    你要清楚，我們成立軍政府，不是為了壓榨平民，而是要為平民服務，所以給他們創造一個公平、穩定的生存環境，本就是咱們的責任！”