“供軍不費，遞頓極費，且無定數。”裴廷裕說道。

所謂遞頓支出，就是過路及臨時屯駐的開支。

大唐有制，“凡諸道之軍出境，仰給于度支。”也就是說，禁軍、藩鎮軍外出作戰，包括賞賜、撫恤、物資轉輸之類的費用由中央財政負擔，但地方府州仍然免不了有巨大的開支。

大軍過境，軍士們粟麥、酒肉價要供給吧？臨時屯駐，你要負擔。甚至到了后來，中央財政困難，地方府州也要幫著中央承擔部分開支，甚至比例越來越高。

邵樹德治下就是這樣。

大軍征戰，除后方轉運外，就近征集的部分也相當龐大。戰事越頻繁的府州越倒霉，基本會把地方財政消耗一空，甚至還倒欠賬。

這就是中央財政和地方財政不分，一筆糊涂賬。

“以河南府的情況來看，官俸、供軍及雜費開支，大概占到兩稅收入的三一之數。”邵樹德說道：“去年送使約二十萬緡，是這個數吧？”

“正是。”裴廷裕說道。

東都畿汝節度使手里沒兵，送使之后的錢，再扣掉幕府官俸開支，剩下的都可以送到邵樹德那里養兵，這個數字與汝州、鄭州攤一下，大概在十七萬緡左右，這就是河南府對中央財政的最終貢獻。

四十萬的總收入，中央拿到了四成出頭的樣子。比例有點低，但說實話，地方經費也很緊張，經常虧空叫苦。

“亂！”邵樹德嘆道。

藩鎮為國，要做的東西很多，不僅官制、軍制要變，混亂的財政制度也要改變。

在各鎮罷廢之前，他就經常伸手向節度使要錢，因為他們上供過來的錢不夠用，而且上供比例也忽多忽少，有時完全沒有，甚至還要上面貼錢發工資。這不是節度使們不努力，實在是戰事頻繁，財政已經完全亂了。

沒錢就向百姓開征雜稅，還能怎么辦？德宗年間，經歷了安史之亂，人口銳減，百姓流亡，地方上有叛亂藩鎮，有不納貢的藩鎮，但中央財政收入竟然比天寶年間還高，你敢信？這固然有兩稅法施行后，豪門貴族、富商土族也開始納稅，稅基擴大的因素，但橫征暴斂也是很普遍的現象。

“有些地方的稅制，可以定下來了。比如關北道，常年無戰事，一戶納多少糧、多少布、多少錢，定一下。地方上的倉城，也遣人歸置一下，哪些歸朝廷，哪些歸府州，最重要的是，地方要給朝廷多少錢，五成，更多？或者更少？”邵樹德看向諸位宰相，道：“爾等仔細合計一下。”

中央、地方分稅制改革，勢在必行。

邵樹德估摸著，這需要一個道一個道地定，依據實際情況，確定一個比例。

亂糟糟的財政狀況，肯定不是新朝應有的氣象，該上正軌了。

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